国家定调、医保买单、央企进场，脑机接口加速落地

2026年上半年，中国脑机接口产业正从顶层设计迈入制度落地与产业提速的关键阶段。3月，脑机接口首次写入政府工作报告，与未来能源、量子科技、具身智能、6G并列，被列入未来产业培育方向；十五五规划纲要亦将其纳入六大未来产业前瞻布局。

5至6月，国家相关部门密集推进配套政策与实施细则，逐步明确标准规范、医保定价、产品注册等落地路径。天津、北京、上海、广东、安徽等地专项政策也相继出台，形成中央与地方协同推进的格局。

与此同时，中国电子、通用技术集团、中核集团等央企的布局从关注转向实质参与。产业推动力不再局限于实验室和初创企业，而是延伸至国资整合、场景落地与供应链建设。

这一阶段的核心变化在于，脑机接口被提升至国家未来产业战略高度，政策重心从鼓励创新转向打通制度通道。地方专项政策与央企资源叠加，使产业加速从技术驱动转向制度与资本双轮驱动。

这一推动始于2025年7月。工信部、国家发改委等七部门联合印发《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，这是首个国家层面顶层设计文件，提出到2027年电极、芯片和整机产品性能达到国际先进水平，打造2至3个产业集聚区；到2030年培育2至3家全球影响力领军企业。

但制度通道尚未完全打通。行业调研显示，截至2025年底，产业仍面临三大结构性矛盾：有技术、无标准，有产品、无支付，有试点、无规模。

2026年上半年成为转折点。战略定位升格，脑机接口相继写入政府工作报告和十五五规划纲要；监管框架完善。6月，国家药监局发布脑机接口医疗器械产品分类界定和通用名称命名指导原则，首次明确用于改善、修复或替代中枢神经系统功能等医疗目的的产品应按医疗器械管理，结束产品注册无类可归的局面。

医保支付通道同步搭建。2025年3月，国家医保局设立侵入式脑机接口置入费、非侵入式脑机接口适配费等价格项目。2026年，浙江率先将非侵入式适配费纳入医保，按乙类项目管理；北京将相关服务纳入甲类报销探索。

国资国企入局，央企从实验室共建转向产业链整合。2026年3月，国务院国资委明确脑机接口为央企加力培育方向，并发布央企生物领域十大基础科学问题，其中两项直接涉及脑机接口。5月，中国电子旗下中电云脑与天津大学脑机海河实验室合作，研制出国内首款完全自主知识产权的神经电生理信号采集芯片脑语者C系列和D系列。通用技术集团中国医药公司与脑机海河实验室、天津脑机接口产业集团签署合作协议；中核集团旗下核工业总医院签署脑机接口创新联合体协议。

地方国资更为直接。2026年4月，天津泰达控股等共同出资的天津脑机接口产业集团成立，注册资本10亿元。上海国投公司管理的上海未来产业基金重点布局脑虎科技等侵入式脑机接口企业。IT桔子数据显示，截至2026年6月30日，年内脑机接口领域投融资案例64起，金额72.53亿元，远超2025年全年。